國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）的通知

國辦發(fā)〔2019〕24號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

       《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院辦公廳           

2019年5月18日          

       （此件公開(kāi)發(fā)布）

職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）

        為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，制定以下方案。

       一、總體要求和目標任務(wù)

       （一）總體要求。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，把職業(yè)技能培訓作為保持就業(yè)穩定、緩解結構性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，作為經(jīng)濟轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。堅持需求導向，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，適應人民群眾就業(yè)創(chuàng )業(yè)需要，大力推行終身職業(yè)技能培訓制度，面向職工、就業(yè)重點(diǎn)群體、建檔立卡貧困勞動(dòng)力（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貧困勞動(dòng)力）等城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者，大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，加快建設知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍。

       （二）目標任務(wù)。2019年至2021年，持續開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，提高培訓針對性實(shí)效性，全面提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。三年共開(kāi)展各類(lèi)補貼性職業(yè)技能培訓5000萬(wàn)人次以上，其中2019年培訓1500萬(wàn)人次以上；經(jīng)過(guò)努力，到2021年底技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達到30%以上。

       二、對職工等重點(diǎn)群體開(kāi)展有針對性的職業(yè)技能培訓

       （三）大力開(kāi)展企業(yè)職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓。企業(yè)需制定職工培訓計劃，開(kāi)展適應崗位需求和發(fā)展需要的技能培訓，廣泛組織崗前培訓、在崗培訓、脫產(chǎn)培訓，開(kāi)展崗位練兵、技能競賽、在線(xiàn)學(xué)習等活動(dòng)，大力開(kāi)展高技能人才培訓，組織實(shí)施高技能領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)緊缺人才境外培訓。發(fā)揮行業(yè)、龍頭企業(yè)和培訓機構作用，引導幫助中小微企業(yè)開(kāi)展職工培訓。實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計劃，化工、礦山等高危行業(yè)企業(yè)要組織從業(yè)人員和各類(lèi)特種作業(yè)人員普遍開(kāi)展安全技能培訓，嚴格執行從業(yè)人員安全技能培訓合格后上崗制度。支持幫助困難企業(yè)開(kāi)展轉崗轉業(yè)培訓。在全國各類(lèi)企業(yè)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現代學(xué)徒制培訓，三年培訓100萬(wàn)新型學(xué)徒。推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)現學(xué)校培養與企業(yè)用人的有效銜接。鼓勵企業(yè)與參訓職工協(xié)商一致靈活調整工作時(shí)間，保障職工參訓期間應有的工資福利待遇。

       （四）對就業(yè)重點(diǎn)群體開(kāi)展職業(yè)技能提升培訓和創(chuàng )業(yè)培訓。面向農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者特別是新生代農民工、城鄉未繼續升學(xué)初高中畢業(yè)生（以下稱(chēng)“兩后生”）等青年、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人），持續實(shí)施農民工“春潮行動(dòng)”、“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”、新生代農民工職業(yè)技能提升計劃和返鄉創(chuàng )業(yè)培訓計劃以及勞動(dòng)預備培訓、就業(yè)技能培訓、職業(yè)技能提升培訓等專(zhuān)項培訓，全面提升職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。對有創(chuàng )業(yè)愿望的開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，加強創(chuàng )業(yè)培訓項目開(kāi)發(fā)、創(chuàng )業(yè)擔保貸款、后續扶持等服務(wù)。圍繞鄉村振興戰略，實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程和農村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，開(kāi)展職業(yè)農民技能培訓。

       （五）加大貧困勞動(dòng)力和貧困家庭子女技能扶貧工作力度。聚焦貧困地區特別是“三區三州”等深度貧困地區，鼓勵通過(guò)項目制購買(mǎi)服務(wù)等方式為貧困勞動(dòng)力提供免費職業(yè)技能培訓，并在培訓期間按規定通過(guò)就業(yè)補助資金給予生活費（含交通費，下同）補貼，不斷提高參訓貧困人員占貧困勞動(dòng)力比重。持續推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作框架下職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓幫扶和貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓。深入推進(jìn)技能脫貧千校行動(dòng)和深度貧困地區技能扶貧行動(dòng)，對接受技工教育的貧困家庭學(xué)生，按規定落實(shí)中等職業(yè)教育國家助學(xué)金和免學(xué)費等政策；對子女接受技工教育的貧困家庭，按政策給予補助。

       三、激發(fā)培訓主體積極性，有效增加培訓供給

       （六）支持企業(yè)興辦職業(yè)技能培訓。支持各類(lèi)企業(yè)特別是規模以上企業(yè)或者吸納就業(yè)人數較多的企業(yè)設立職工培訓中心，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校（含技工院校，下同）共建實(shí)訓中心、教學(xué)工廠(chǎng)等，積極建設培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)。企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校的，各級政府可按規定根據畢業(yè)生就業(yè)人數或培訓實(shí)訓人數給予支持。支持企業(yè)設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室，企業(yè)可通過(guò)職工教育經(jīng)費提供相應的資金支持，政府按規定通過(guò)就業(yè)補助資金給予補助。支持高危企業(yè)集中的地區建設安全生產(chǎn)和技能實(shí)訓基地。

       （七）推動(dòng)職業(yè)院校擴大培訓規模。支持職業(yè)院校開(kāi)展補貼性培訓，擴大面向職工、就業(yè)重點(diǎn)群體和貧困勞動(dòng)力的培訓規模。在院校啟動(dòng)“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)”制度試點(diǎn)工作，按《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號）規定執行。在核定職業(yè)院?？?jì)效工資總量時(shí)，可向承擔職業(yè)技能培訓工作的單位傾斜。允許職業(yè)院校將一定比例的培訓收入納入學(xué)校公用經(jīng)費，學(xué)校培訓工作量可按一定比例折算成全日制學(xué)生培養工作量。職業(yè)院校在內部分配時(shí)，應向承擔職業(yè)技能培訓工作的一線(xiàn)教師傾斜，保障其合理待遇。

       （八）鼓勵支持社會(huì )培訓和評價(jià)機構開(kāi)展職業(yè)技能培訓和評價(jià)工作。不斷培育發(fā)展壯大社會(huì )培訓和評價(jià)機構，支持培訓和評價(jià)機構建立同業(yè)交流平臺，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，加強行業(yè)自律。民辦職業(yè)培訓和評價(jià)機構在政府購買(mǎi)服務(wù)、校企合作、實(shí)訓基地建設等方面與公辦同類(lèi)機構享受同等待遇。

       （九）創(chuàng )新培訓內容。加強職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓，將職業(yè)道德、職業(yè)規范、工匠精神、質(zhì)量意識、法律意識和相關(guān)法律法規、安全環(huán)保和健康衛生、就業(yè)指導等內容貫穿職業(yè)技能培訓全過(guò)程。堅持需求導向，圍繞市場(chǎng)急需緊缺職業(yè)開(kāi)展家政、養老服務(wù)、托幼、保安、電商、汽修、電工、婦女手工等就業(yè)技能培訓；圍繞促進(jìn)創(chuàng )業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理、品牌建設、市場(chǎng)拓展、風(fēng)險防控等創(chuàng )業(yè)指導培訓；圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)以及循環(huán)農業(yè)、智慧農業(yè)、智能建筑、智慧城市建設等新產(chǎn)業(yè)培訓；加大人工智能、云計算、大數據等新職業(yè)新技能培訓力度。

       （十）加強職業(yè)技能培訓基礎能力建設。有條件的地區可對企業(yè)、院校、培訓機構的實(shí)訓設施設備升級改造予以支持。支持建設產(chǎn)教融合實(shí)訓基地和公共實(shí)訓基地，加強職業(yè)訓練院建設，積極推進(jìn)職業(yè)技能培訓資源共建共享。大力推廣“工學(xué)一體化”、“職業(yè)培訓包”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)培訓方式，鼓勵建設互聯(lián)網(wǎng)培訓平臺。加強師資建設，職業(yè)院校和培訓機構實(shí)行專(zhuān)兼職教師制度，可按規定自主招聘企業(yè)技能人才任教。加快職業(yè)技能培訓教材開(kāi)發(fā)，規范管理，提高教材質(zhì)量。完善培訓統計工作，實(shí)施補貼性培訓實(shí)名制信息管理，探索建立勞動(dòng)者職業(yè)培訓電子檔案，實(shí)現培訓評價(jià)信息與就業(yè)社保信息聯(lián)通共享，提供培訓就業(yè)一體化服務(wù)。

       四、完善職業(yè)培訓補貼政策，加強政府引導激勵

       （十一）落實(shí)職業(yè)培訓補貼政策。對貧困家庭子女、貧困勞動(dòng)力、“兩后生”、農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者、下崗失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人開(kāi)展免費職業(yè)技能培訓行動(dòng)，對高校畢業(yè)生和企業(yè)職工按規定給予職業(yè)培訓補貼。對貧困勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、“兩后生”中的農村學(xué)員和城市低保家庭學(xué)員，在培訓期間按規定通過(guò)就業(yè)補助資金同時(shí)給予生活費補貼。符合條件的企業(yè)職工參加崗前培訓、安全技能培訓、轉崗轉業(yè)培訓或初級工、中級工、高級工、技師、高級技師培訓，按規定給予職業(yè)培訓補貼或參保職工技能提升補貼。職工參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓的，給予企業(yè)每人每年4000元以上的職業(yè)培訓補貼，由企業(yè)自主用于學(xué)徒培訓工作。企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和扶貧車(chē)間等各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)并開(kāi)展以工代訓，以及參保企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員就業(yè)并開(kāi)展以工代訓的，給予一定期限的職業(yè)培訓補貼，最長(cháng)不超過(guò)6個(gè)月。

       （十二）支持地方調整完善職業(yè)培訓補貼政策。符合條件的勞動(dòng)者在戶(hù)籍地、常住地、求職就業(yè)地參加培訓后取得證書(shū)（職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級證書(shū)、專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)、特種作業(yè)操作證書(shū)、培訓合格證書(shū)等）的，按規定給予職業(yè)培訓補貼，原則上每人每年可享受不超過(guò)3次，但同一職業(yè)同一等級不可重復享受。省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)、財政部門(mén)可在規定的原則下結合實(shí)際調整享受職業(yè)培訓補貼、生活費補貼人員范圍和條件要求，可將確有培訓需求、不具有按月領(lǐng)取養老金資格的人員納入政策范圍。市（地）以上人力資源社會(huì )保障部門(mén)、財政部門(mén)可在規定的原則下結合實(shí)際確定職業(yè)培訓補貼標準?？h級以上政府可對有關(guān)部門(mén)各類(lèi)培訓資金和項目進(jìn)行整合，解決資金渠道和使用管理分散問(wèn)題。對企業(yè)開(kāi)展培訓或者培訓機構開(kāi)展項目制培訓的，可先行撥付一定比例的培訓補貼資金，具體比例由各?。▍^、市）根據實(shí)際情況確定。各地可對貧困勞動(dòng)力、去產(chǎn)能失業(yè)人員、退役軍人等群體開(kāi)展項目制培訓。

       （十三）加大資金支持力度。地方各級政府要加大資金支持和籌集整合力度，將一定比例的就業(yè)補助資金、地方人才經(jīng)費和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費中用于職業(yè)技能培訓的資金，以及從失業(yè)保險基金結余中拿出的1000億元，統籌用于職業(yè)技能提升行動(dòng)。各地擬用于職業(yè)技能提升行動(dòng)的失業(yè)保險基金結余在社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)中單獨建立“職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬”，用于職工等人員職業(yè)技能培訓，實(shí)行分賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，具體籌集辦法由財政部、人力資源社會(huì )保障部另行制定。企業(yè)要按有關(guān)規定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，其中60%以上用于一線(xiàn)職工培訓，可用于企業(yè)“師帶徒”津貼補助。落實(shí)將企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。推動(dòng)企業(yè)提取職工教育經(jīng)費開(kāi)展自主培訓與享受政策開(kāi)展補貼性培訓的有機銜接，探索完善相關(guān)機制。有條件的地區可安排經(jīng)費，對職業(yè)技能培訓教材開(kāi)發(fā)、師資培訓、教學(xué)改革以及職業(yè)技能競賽等基礎工作給予支持，對培訓組織動(dòng)員工作進(jìn)行獎補。

       （十四）強化資金監督管理。要依法加強資金監管，定期向社會(huì )公開(kāi)資金使用情況，加強監督檢查和專(zhuān)項審計工作，加強廉政風(fēng)險防控，保障資金安全和效益。對以虛假培訓等套取、騙取資金的依法依紀嚴懲，對培訓工作中出現的失誤和問(wèn)題要區分不同情況對待，保護工作落實(shí)層面干事?lián)數姆e極性。

        五、加強組織領(lǐng)導，強化保障措施

       （十五）強化地方政府工作職責。地方各級政府要把職業(yè)技能提升行動(dòng)作為重要民生工程，切實(shí)承擔主體責任。省級政府要建立職業(yè)技能提升行動(dòng)工作協(xié)調機制，形成省級統籌、部門(mén)參與、市縣實(shí)施的工作格局。各?。▍^、市）要抓緊制定實(shí)施方案，出臺政策措施，明確任務(wù)目標，進(jìn)行任務(wù)分解，建立工作情況季報、年報制度。市縣級政府要制定具體貫徹落實(shí)措施。鼓勵各地將財政補助資金與培訓工作績(jì)效掛鉤，加大激勵力度，促進(jìn)擴大培訓規模，提升培訓質(zhì)量和層次，確保職業(yè)技能提升行動(dòng)有效開(kāi)展。

       （十六）健全工作機制。在國務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導小組框架下，健全職業(yè)技能提升行動(dòng)工作協(xié)調機制，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)等各方作用，形成工作合力。人力資源社會(huì )保障部門(mén)承擔政策制定、標準開(kāi)發(fā)、資源整合、培訓機構管理、質(zhì)量監管等職責，制定年度工作計劃，分解工作任務(wù)，抓好督促落實(shí)。發(fā)展改革部門(mén)要統籌推進(jìn)職業(yè)技能培訓基礎能力建設。教育部門(mén)要組織職業(yè)院校承擔職業(yè)技能培訓任務(wù)。工業(yè)和信息化、住房城鄉建設等部門(mén)要發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)作用，積極參與培訓工作。財政部門(mén)要確保就業(yè)補助資金等及時(shí)足額撥付到位。農業(yè)農村部門(mén)負責職業(yè)農民培訓。退役軍人事務(wù)部門(mén)負責協(xié)調組織退役軍人職業(yè)技能培訓。應急管理、煤礦安監部門(mén)負責指導協(xié)調化工、礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能培訓和特種作業(yè)人員安全作業(yè)培訓。國資監管部門(mén)要指導國企開(kāi)展職業(yè)技能培訓。其他有關(guān)部門(mén)和單位要共同做好職業(yè)技能培訓工作。支持鼓勵工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及行業(yè)協(xié)會(huì )參與職業(yè)技能培訓工作。

       （十七）提高培訓管理服務(wù)水平。深化職業(yè)技能培訓工作“放管服”改革。對補貼性職業(yè)技能培訓實(shí)施目錄清單管理，公布培訓項目目錄、培訓和評價(jià)機構目錄，方便勞動(dòng)者按需選擇。地方可采取公開(kāi)招投標等方式購買(mǎi)培訓服務(wù)和評價(jià)服務(wù)。探索實(shí)行信用支付等辦法，優(yōu)化培訓補貼支付方式。建立培訓補貼網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)平臺，有條件的地區可對項目制培訓探索培訓服務(wù)和補貼申領(lǐng)告知承諾制，簡(jiǎn)化流程，減少證明材料，提高服務(wù)效率。加強對培訓機構和培訓質(zhì)量的監管，健全培訓績(jì)效評估體系，積極支持開(kāi)展第三方評估。

       （十八）推進(jìn)職業(yè)技能培訓與評價(jià)有機銜接。完善技能人才職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認定、專(zhuān)項職業(yè)能力考核等多元化評價(jià)方式，動(dòng)態(tài)調整職業(yè)資格目錄，動(dòng)態(tài)發(fā)布新職業(yè)信息，加快國家職業(yè)標準制定修訂。建立職業(yè)技能等級認定制度，為勞動(dòng)者提供便利的培訓與評價(jià)服務(wù)。從事準入類(lèi)職業(yè)的勞動(dòng)者必須經(jīng)培訓合格后方可上崗。推動(dòng)工程領(lǐng)域高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。支持企業(yè)按規定自主開(kāi)展職工職業(yè)技能等級評價(jià)工作，鼓勵企業(yè)設立首席技師、特級技師等，提升技能人才職業(yè)發(fā)展空間。

       （十九）加強政策解讀和輿論宣傳。各地區、各有關(guān)部門(mén)要加大政策宣傳力度，提升政策公眾知曉度，幫助企業(yè)、培訓機構和勞動(dòng)者熟悉了解、用足用好政策，共同促進(jìn)職業(yè)技能培訓工作開(kāi)展。大力弘揚和培育工匠精神，落實(shí)提高技術(shù)工人待遇的政策措施，加強技能人才激勵表彰工作，積極開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能競賽活動(dòng)，營(yíng)造技能成才良好環(huán)境。

       轉自： 國務(wù)院網(wǎng)站