關(guān)于印發(fā)《北京市住房城鄉建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)工作方案》的通知

北京市住房城鄉建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)工作方案

       為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )和市委市政府工作部署，切實(shí)做好我市住房城鄉建設系統安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作，根據《北京市安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》和《住房和城鄉建設部關(guān)于貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃的實(shí)施方案》，結合我市住房城鄉建設安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本工作方案。

       一、工作目標

       以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，強化底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識，堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，通過(guò)三年整治工作，完善和落實(shí)重在從根本上消除住房城鄉建設領(lǐng)域事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和工作機制，建立健全安全隱患排查和安全預防控制體系。完善安全生產(chǎn)體制機制法制，大力推動(dòng)住房城鄉建設領(lǐng)域科技創(chuàng )新，不斷加強基礎能力建設，全面提升城市建設本質(zhì)安全水平。扎實(shí)推進(jìn)首都城市建設安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化，專(zhuān)項整治取得積極成效，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

       二、組織機構

       依據《北京市安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》和《北京市安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于成立北京市安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)工作專(zhuān)班的通知》，成立北京市住房城鄉建設安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)工作專(zhuān)班。專(zhuān)班負責人由市住房城鄉建設委黨組書(shū)記、主任王飛擔任，專(zhuān)班領(lǐng)導成員：馮可梁、趙英杰、丁勝、張國偉、趙成、陶泳、王鑫、牛文勛、倪娜。成員單位包括：施工安全管理處、房屋安全設備處、工程質(zhì)量處、建筑業(yè)管理處、建筑市場(chǎng)處、科技村鎮處、消防驗收處、保障房建設處、房屋租賃處、物業(yè)處、監督總站、執法總隊、物業(yè)指導中心、房屋安全事務(wù)中心、造價(jià)處、招投標中心、信息中心、節能建材辦、科技促進(jìn)中心、科研所，各區住建委（房管局）。
       專(zhuān)班主要職責：貫徹落實(shí)市委市政府安全生產(chǎn)各項工作部署，在市安委會(huì )辦公室的指導下，統籌推進(jìn)本市住房城鄉建設安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)各項工作，全面落實(shí)《北京市安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》中明確的整治任務(wù)，協(xié)調解決重難點(diǎn)問(wèn)題。
       專(zhuān)班辦公室設在施工安全管理處，負責統籌組織、協(xié)調推進(jìn)我市住房城鄉建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)工作，適時(shí)組織開(kāi)展督導檢查，確保專(zhuān)項整治行動(dòng)順利推進(jìn)。

       三、整治任務(wù)

       （一）建筑施工安全專(zhuān)項整治
       1.強化建設單位首要責任，建設單位應加強對工程建設全過(guò)程質(zhì)量安全管理，加強對參建各方的履約管理，嚴格履行法定程序，不得違法違規發(fā)包工程，保證合理工期和造價(jià)。施工單位應完善質(zhì)量安全管理體系，推行工程質(zhì)量安全手冊制度?？辈?、設計、監理等單位依法履行相應責任。（責任部門(mén)：質(zhì)量處、施工安全處、監督總站、造價(jià)處、招投標中心）
       2.提升施工安全治理能力。加強建設單位安全生產(chǎn)主體責任落實(shí),推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度改革,研究完善建筑起重機械安全管理制度,推動(dòng)工程質(zhì)量安全手冊制度實(shí)施，穩步推進(jìn)全國建筑施工安全監管信息系統部署應用,完善監管體制機制,建立健全建筑施工安全誠信體系。（責任部門(mén)：施工安全管理處、監督總站、信息中心）
       3.狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控。嚴格執行《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》及我市實(shí)施細則,開(kāi)展房屋建筑和市政基礎設施工程起重機械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程專(zhuān)項執法檢查,著(zhù)力消除重大事故隱患。嚴厲打擊建筑施工非法違法行為，加強施工現場(chǎng)與建筑市場(chǎng)領(lǐng)域監管執法協(xié)同聯(lián)動(dòng)。（責任部門(mén)：監督總站、執法總隊）
       4.強化政府對工程建設全過(guò)程的質(zhì)量監管，探索工程監理企業(yè)參與監管模式，健全市區監管體系。不斷推行“雙隨機、一公開(kāi)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式，加強工程質(zhì)量監督隊伍建設，監督機構履行職能所需經(jīng)費列入同級政府預算。（責任部門(mén)：質(zhì)量處、監督總站）
       5.嚴肅查處施工安全事故。認真執行《住房和城鄉建設部應急管理部關(guān)于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見(jiàn)》,強化事故責任追究,做好事故調查分析。完善事故查處機制,嚴格落實(shí)事故查處督辦和工作約談制度。（責任部門(mén)：施工安全處、監督總站）
       6.嚴厲打擊建筑市場(chǎng)違法違規行為。指導各區持續規范市場(chǎng)秩序,大力打擊施工轉包、違法分包等行為。對違反規定造成工程質(zhì)量安全事故的,依法給予停業(yè)整頓、降低資質(zhì)、暫停執業(yè)等處罰,對存在嚴重失信行為的市場(chǎng)主體加大曝光力度。（責任部門(mén)：建筑市場(chǎng)處、建筑業(yè)管理處、執法總隊）
       7.加強農村住房建設指導和技術(shù)服務(wù)，研究擬定農村住房安全、危房改造和抗震節能農宅建設等相關(guān)政策。（責任部門(mén)：科技村鎮處、科技促進(jìn)中心、科研所）
       8.加強建設工程消防驗收工作。（責任部門(mén)：消防驗收處）
       （二）城鎮房屋安全專(zhuān)項整治
       1. 會(huì )同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對將原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員密集場(chǎng)所進(jìn)行巡查，督促所有權人按照規定進(jìn)行安全評估、安全鑒定、抗震鑒定和安全問(wèn)題治理等工作。（責任部門(mén)：房屋安全設備處、房屋安全事務(wù)中心）
       2.建筑物所有權人應承擔房屋使用安全主體責任。房屋所有權人和使用人應按設計用途使用房屋，嚴禁擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結構。（責任部門(mén)：執法總隊、房屋安全設備處、房屋安全事務(wù)中心）
       3.制定閑置商業(yè)辦公用房、工業(yè)廠(chǎng)房等非住宅依法依規改造為租賃住房的政策。（責任部門(mén)：保障房建設處、房屋租賃處）
       4.改造房屋用于租賃住房的，以及既有建筑物加裝電梯的井道、地基等結構，應當符合建筑、消防等方面的要求。（責任部門(mén)：房屋租賃處、房屋安全設備處）
       5.指導各區督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定,加強對物業(yè)管理區域房屋共用部位和共用設施設備的維修、養護、管理，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好物業(yè)管理區域內的安全防范工作。（責任部門(mén)：物業(yè)處、物業(yè)指導中心）
       （三）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專(zhuān)題
       1.開(kāi)展為期三年的落實(shí)《北京市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》系列專(zhuān)項執法檢查行動(dòng)，督促企業(yè)全面有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。（責任部門(mén)：施工安全處、監督總站、執法總隊）
       2.推動(dòng)企業(yè)定期開(kāi)展安全風(fēng)險評估和危害辨識，針對高危工藝、機械設備、場(chǎng)所和崗位等，加強動(dòng)態(tài)分級管理，落實(shí)風(fēng)險防控措施，實(shí)現可防可控。（責任部門(mén)：施工安全處、監督總站）
       3.督促企業(yè)加大安全投入，用足用好企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用，重點(diǎn)用于風(fēng)險防控和隱患排查治理，推進(jìn)建筑施工領(lǐng)域機械化、信息化、智能化建設。（責任部門(mén)：施工安全處、監督總站、信息中心）
       4.大力開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設，明確三年建設任務(wù)，突出企業(yè)安全生產(chǎn)工作的日?；?，建立自我約束、持續改進(jìn)的內生機制，實(shí)現安全生產(chǎn)現場(chǎng)管理、施工行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境的規范化。（責任部門(mén)：施工安全處、監督總站）
       5.加強企業(yè)安全管理制度建設，完善和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓制度，建立健全企業(yè)風(fēng)險管控和隱患排查治理情況向主管部門(mén)和企業(yè)職代會(huì )“雙報告”制度，自覺(jué)接受監督。（責任部門(mén)：施工安全處、監督總站）
       （四）隱患排查治理體系建設專(zhuān)題
       1.建立和落實(shí)隱患排查治理工作責任制，研究制定年度隱患排查治理工作重點(diǎn)內容和工作目標，深入排查治理建筑施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故隱患，督促企業(yè)切實(shí)負起隱患排查治理工作的主體責任，并按要求如實(shí)記錄隱患排查治理情況。（責任部門(mén)：施工安全處、監督總站）
       2．組織編制完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患目錄，做到與執法檢查標準融合互通，明確“查什么怎么查”，并建立動(dòng)態(tài)更新機制，為隱患排查掛賬、治理銷(xiāo)賬、統計分析提供依據。（責任部門(mén)：施工安全處、監督總站）
       3.大力拓展隱患排查治理信息系統的應用深度和廣度，逐步實(shí)現與市級隱患排查治理信息系統的數據貢獻、互聯(lián)互通，做到自查自改，實(shí)現動(dòng)態(tài)分析、全過(guò)程記錄管理和評價(jià)，防止漏管失控。（責任部門(mén)：施工安全處、監督總站、信息中心）
       4.探索安全隱患排查治理的新機制、新方式、新流程，完善運行機制，實(shí)現安全患排查治理工作常態(tài)化運轉，健全完善隱患治理長(cháng)效工作機制。（責任部門(mén)：施工安全處、監督總站）
       （五）消防安全專(zhuān)項整治
       聚焦老舊小區、外墻保溫材料、彩鋼板建筑等突出風(fēng)險集中住宅小區，分階段集中開(kāi)展排查整治，2022年底前全面落實(shí)差異化風(fēng)險管控措施。（責任部門(mén)：物業(yè)處、物業(yè)指導中心、監督總站、節能建材辦）
       （六）地下空間安全整治
       堅持屬地和產(chǎn)權人（使用人）共同負責，各級政府分級落實(shí)管理責任，做好普通地下室綜合整治工作。按照“計劃管理+動(dòng)態(tài)清零”工作機制，實(shí)現全市市屬地下空間違規住人的動(dòng)態(tài)清零，消除事故隱患，確保安全。（責任部門(mén)：房屋安全設備管理處、房屋安全事務(wù)中心）

       四、時(shí)間安排

       從2020年4月至2022年12月,分四個(gè)階段進(jìn)行。
       (一)動(dòng)員部署（2020年5月底前 ）。落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )、市安委會(huì )工作部署,認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )《全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》《北京市安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》，深刻認識專(zhuān)項整治行動(dòng)的重要意義，充分動(dòng)員部署三年行動(dòng)工作，全面梳理整治工作重點(diǎn)和主要任務(wù)，建立組織領(lǐng)導機構，明確工作職責分工，制定專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案，完善“目標任務(wù)清單”，明確需要完成的整治任務(wù)及需要完善的制度措施,制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖,并建立動(dòng)態(tài)更新機制
       (二)排查整治（2020年6月至12月）。各有關(guān)部門(mén)結合發(fā)生事故情況和風(fēng)險隱患情況，對本行業(yè)領(lǐng)城和重點(diǎn)場(chǎng)所、關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行細致摸排，依托城市安全隱患治理三年行動(dòng)信息系統或“雙控平臺”建立“問(wèn)題隱患清單”,逐一明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，推動(dòng)隱患治理取得初步成效。
       (三)集中攻堅（2021年）。年初動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”針對重難點(diǎn)問(wèn)題采取通報、約談、函告、專(zhuān)題推進(jìn)會(huì )等形式加大專(zhuān)項整治攻堅力度，切實(shí)解決一批重大安全問(wèn)題，推動(dòng)建立從根本上消除隱患的制度措施。
       (四)鞏固提升（2022年）。檢查評估工作完成情況，總結實(shí)踐經(jīng)驗，健全長(cháng)效機制，形成制度成果。2022年10月底前，各有關(guān)部門(mén)分年度總結三年行動(dòng)工作開(kāi)展情況，并報送市安委會(huì )辦公室。

       五、保障措施

       （一）加強組織，強化領(lǐng)導。各有關(guān)部門(mén)要從增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”的政治高度，深刻認識做好專(zhuān)項整治三年行動(dòng)的重要性，強化領(lǐng)導責任，勇于擔當作為，層層抓好組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要明確責任分工，細化任務(wù)分解，認真抓好部署落實(shí)，高效有序推進(jìn)專(zhuān)項整治工作順利開(kāi)展。
       （二）分工負責，整體作戰。各有關(guān)部門(mén)要認真編制“目標任務(wù)清單、問(wèn)題隱患清單”，明確責任人、時(shí)限，建立時(shí)間表、路線(xiàn)圖。要按照職責分工和任務(wù)安排，制定工作方案，完善工作計劃，建立工作機制，及時(shí)互通情況信息，加強協(xié)作配合，及時(shí)協(xié)調解決工作中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，確保各項整治任務(wù)按時(shí)完成。
       （三）提高效率，及時(shí)報送。各有關(guān)部門(mén)要將安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)工作納入本部門(mén)年度任務(wù)，與各自行業(yè)領(lǐng)域各項工作任務(wù)統籌部署、有效銜接，作為推動(dòng)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的重要契機。各有關(guān)部門(mén)要指定專(zhuān)人負責此項工作，加強與各項整治任務(wù)的牽頭部門(mén)保持工作溝通，嚴格按照工作任務(wù)和計劃開(kāi)展整治工作，按照時(shí)間節點(diǎn)、進(jìn)度節點(diǎn)及時(shí)報送整治工作進(jìn)展情況，年底前要總結評估整治工作成果，持續推動(dòng)整治工作不斷深入、取得實(shí)效。
       （四）強化督導，統籌推進(jìn)。各部門(mén)要精心組織、周密部署，加強對成員單位的指導牽動(dòng)，嚴格落實(shí)工作責任制和責任追究制，確保各項工作職責明確、協(xié)調一致、運轉高效，及時(shí)推進(jìn)工作落實(shí)。專(zhuān)班辦公室將定期組織抽查檢查，及時(shí)研究解決重難點(diǎn)問(wèn)題，組織召開(kāi)會(huì )議調度工作進(jìn)展，確保工作取得實(shí)效。

       轉自：市住建委網(wǎng)站